【大眾日報】大力推進(jìn)現代化都市圈建設

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來(lái)源:《大眾日報 作者:陳明星 先樂(lè )???日期:20231219

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都市圈是城市發(fā)展的高級形態(tài),也是推進(jìn)新型城鎮化的重要手段。近期,河南省召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì )介紹,《鄭州都市圈發(fā)展規劃》正式獲國家發(fā)改委復函。山東省政府印發(fā)的《青島都市圈發(fā)展規劃》也提到,聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域,加快建設青島現代化都市圈。黨的二十大報告指出,深入實(shí)施區域協(xié)調發(fā)展戰略、區域重大戰略、主體功能區戰略、新型城鎮化戰略,推進(jìn)以人為核心的新型城鎮化,以城市群、都市圈為依托構建大中小城市協(xié)調發(fā)展格局。都市圈的發(fā)展邏輯是什么?需要進(jìn)一步厘清哪些概念與內涵?如何更好地推進(jìn)現代化都市圈建設?

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都市圈的演進(jìn)與發(fā)展

都市圈是城鎮化發(fā)展到一定階段的一種空間形態(tài)。都市圈的形成與演變可以分為五個(gè)階段:第一個(gè)階段是都市圈初期,人口逐漸向城市中心集聚,制造業(yè)和服務(wù)業(yè)發(fā)展緩慢,未形成一定規模的集聚經(jīng)濟,市場(chǎng)范圍局限在局部,跨區聯(lián)系很少。第二階段是中心城市快速擴張時(shí)期。中心城市人口大規模增長(cháng),制造業(yè)就業(yè)比快速上升,而服務(wù)業(yè)就業(yè)比上升速度相較緩慢,集聚經(jīng)濟快速增長(cháng),貿易活動(dòng)從中心城區部分擴展至城市周邊,但跨區聯(lián)系仍然不多。第三階段是從集聚轉向擴散的過(guò)渡期,中心城市增長(cháng)變緩,對周邊地區輻射明顯增強,跨區聯(lián)系明顯增加,都市圈對區域經(jīng)濟社會(huì )產(chǎn)生重要影響。第四階段都市圈發(fā)展進(jìn)入相對成熟期。中心城市人口密度趨于穩定甚至下降,對城市宜居環(huán)境、公共服務(wù)品質(zhì)等追求更高,集聚經(jīng)濟到達峰值,服務(wù)業(yè)比重上升,人口經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展向周邊進(jìn)一步擴散,中心城市和周邊地區形成分工協(xié)作網(wǎng)絡(luò )化聯(lián)系,都市圈影響力輻射到全國。第五階段是形成國際化大都市圈,城市人口增長(cháng)基本穩定,科技創(chuàng )新、咨詢(xún)服務(wù)、金融、信息等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)比重高,輻射擴散作用從全國擴展至全球,在世界城市網(wǎng)絡(luò )中占據重要地位。

紐約、倫敦和東京等都市圈形成至今在全球經(jīng)濟合作網(wǎng)絡(luò )中產(chǎn)生越來(lái)越深遠的作用和影響。近年來(lái),這些城市也陸續發(fā)布了發(fā)展遠景規劃,提出一系列新發(fā)展目標。一是提升中心城市影響力,搶占全球城市網(wǎng)絡(luò )中制高點(diǎn),形成具有吸引力和競爭力的世界經(jīng)濟核心。倫敦發(fā)布的空間發(fā)展戰略中,以大倫敦為對象,提出建設成為頂級全球城市,推行全球戰略,加強大倫敦都市圈的廣泛合作。二是注重城市品質(zhì),強調健康、包容和多樣的社區建設,包括提高就業(yè)、住房保障、完善醫療等公共配套設施、促進(jìn)教育公平、建立包容性社會(huì )等。三是積極應對氣候變化,加強藍綠空間布局規劃,改善城市人居環(huán)境。東京市提出鼓勵培育具有活力的城市農業(yè),創(chuàng )建四季都有綠水青山、能享受水邊風(fēng)景的城市。四是重視數字化智能化基礎設施建設。紐約發(fā)布的《一個(gè)紐約2050:建立一個(gè)強大且公正的紐約》中提出對城市核心基礎設施進(jìn)行前瞻性投資,強化數字基礎設施建設以滿(mǎn)足當今時(shí)代的新需求。?

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現代化都市圈的新內涵

第一,中心城市與周邊城市同城化。中心城市充分發(fā)揮有序的圈層構建和資源配置功能,推動(dòng)中心城市與周邊城市融合發(fā)展與錯位互補,加快中心城市與周邊城市同城化。同城化不是同質(zhì)化,也不是簡(jiǎn)單的規模擴張,而是在“中心城市主導—周邊城市協(xié)同”的治理架構下,朝著(zhù)共同的目標形成合力,提升都市圈整體的競爭力、協(xié)同力與輻射力。都市圈同城化既需要通過(guò)構建基礎設施互聯(lián)互通、要素自由流動(dòng)、資源高效配置、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)配套的密切關(guān)系網(wǎng)絡(luò ),實(shí)現物理空間和公共服務(wù)領(lǐng)域多層次高水平的互聯(lián)互通,也需要建立常態(tài)化、根本性的協(xié)同機制,強化中心城市的責任和引領(lǐng)作用,協(xié)調周邊城市間發(fā)展定位,根據不同區位條件和產(chǎn)業(yè)基礎,完成城市間產(chǎn)業(yè)鏈條的上下游分工布局,提高中心城市與周邊中小城市的發(fā)展協(xié)調性與錯位互補。

第二,各種要素流通與統一大市場(chǎng)。促進(jìn)商流、物流、信息流、資金流、人口等要素資源暢通流動(dòng),削弱城際流動(dòng)的制度性障礙,實(shí)現跨行政邊界的辦事成本、交易成本、資源流動(dòng)成本最小化,加快建設統一大市場(chǎng)。建設高效順暢的現代化流通體系,需要解決的就是都市圈范圍內的各種制度障礙,包括消除出行、就業(yè)、教育和醫療等涉及民生差異化的服務(wù)和政策,保障居民在都市圈內自由出行、辦理業(yè)務(wù)和社會(huì )保障申請等。推動(dòng)統一的就業(yè)信息、社保信息、人力資源信息等平臺的共建共享,消除戶(hù)籍壁壘,促進(jìn)人口有序流動(dòng)和社會(huì )融合。采用統一的落戶(hù)政策、科學(xué)技術(shù)標準、市場(chǎng)準入標準、審批流程和審查制度等,降低資源和信息交換成本,消除市場(chǎng)分割和地方保護主義,推動(dòng)統一市場(chǎng)的建立。

第三,統籌空間布局與區域一體化。統籌空間布局與規劃,打破行政區界線(xiàn),縮短城市之間的時(shí)空距離,加快都市圈物理空間上基礎設施互聯(lián)互通,生態(tài)環(huán)境上聯(lián)防聯(lián)治,產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)同協(xié)作,進(jìn)而推進(jìn)區域一體化。規劃一張圖,統籌布局完善既有物流設施樞紐功能,推動(dòng)都市圈內公路和軌道交通網(wǎng)絡(luò )、市政管網(wǎng)和通信設施等基礎設施的一體化規劃布局和管護,打通都市圈內各類(lèi)“斷頭路”和“瓶頸路”,推動(dòng)中心城市、周邊地區和新城新區之間基礎設施有效銜接,提升城際空間聯(lián)系緊密度。建立生態(tài)環(huán)境協(xié)同共治機制,探索跨界的都市圈大氣污染、流域水污染、土壤污染綜合防治和利益協(xié)調機制,明確以一套標準規范生態(tài)環(huán)境管理,加快生態(tài)環(huán)境監測網(wǎng)絡(luò )一體化建設。

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建設現代化都市圈

《青島都市圈發(fā)展規劃》提出,加快建設現代化都市圈,打造北方地區轉型發(fā)展增長(cháng)極、全國同城化發(fā)展樣板區、高品質(zhì)宜居宜業(yè)生活圈?!渡綎|省黃河流域國土空間規劃(2021-2035年)》在面向社會(huì )公開(kāi)征集意見(jiàn)時(shí)也先后提及“濟南都市圈”10余次。作為山東的雙核城市,濟南和青島應如何找準定位,更好建設高水平的現代化都市圈?

第一,以人為核心,促進(jìn)都市圈公共服務(wù)共建共享。濟南都市圈和青島都市圈都要堅持以人為核心,以高水平、均等化的公共服務(wù)作為都市圈高質(zhì)量發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。在戶(hù)口遷移、就業(yè)、社會(huì )保障、教育、醫療、養老和住房保障等公共服務(wù)上,都市圈內應實(shí)現互認互通。打通優(yōu)質(zhì)公共資源從中心城市向周邊地區縱向共享,推進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展,推動(dòng)高水平醫院有序向新城區和周邊延伸。構建“一網(wǎng)通辦”數字化平臺,實(shí)現以數智化為基礎的高等級公共服務(wù)設施大聯(lián)盟布局,打造具有開(kāi)放性、協(xié)同性、快捷性特點(diǎn)的公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò )共享平臺,為居民和企業(yè)組織提供便捷化、同城化的政務(wù)服務(wù)。

第二,依托中心城市,促進(jìn)與周邊地區產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作。濟南作為山東省經(jīng)濟、文化、科技、人才和金融中心,擁有堅實(shí)的科技和人才支撐,聚焦創(chuàng )新驅動(dòng)與轉型升級,提高城市服務(wù)能力和產(chǎn)業(yè)能級,形成經(jīng)濟文化中心、科技人才中心和旅游會(huì )展中心,提高濟南市輻射帶動(dòng)區域發(fā)展的能力。青島作為門(mén)戶(hù)城市,應整合都市圈沿海港口資源,推動(dòng)各港口分工協(xié)作、錯位發(fā)展。圍繞重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈,推動(dòng)都市圈產(chǎn)業(yè)梯次互補發(fā)展,夯實(shí)周邊城市制造業(yè)基礎,增強區域產(chǎn)業(yè)承接能力和配套協(xié)作能力。完善濟青“雙核”聯(lián)動(dòng)發(fā)展機制,開(kāi)展陸海聯(lián)動(dòng),促進(jìn)科技、產(chǎn)業(yè)等緊密合作。

第三,加強區域規劃,推動(dòng)都市圈基礎設施一體化。促進(jìn)干線(xiàn)鐵路、城際鐵路、市域(郊)鐵路、城市軌道交通“四網(wǎng)融合”,推進(jìn)城際鐵路公交化運營(yíng),完善都市圈區域綜合交通體系。泰山和黃河既是濟南都市圈的文化名片,也構成了天然的地理分隔,應優(yōu)化區域空間結構,率先實(shí)施濟南、淄博和泰安同城化,建設以濟南為中心的“米”字型放射通道和連接周邊城市的環(huán)形通道。青島都市圈應整合??崭劭?、內陸港等,開(kāi)展多式聯(lián)運建設,推進(jìn)國家物流樞紐建設。同時(shí),應以基礎設施互聯(lián)互通,加強濟南都市圈與青島都市圈的對接。

第四,加快體制創(chuàng )新,實(shí)現都市圈生態(tài)環(huán)境共保共治。統籌生態(tài)環(huán)境保護,建立區域內大氣污染聯(lián)防聯(lián)控和流域海域水污染防治多邊協(xié)調機制,健全跨區域污染應急聯(lián)動(dòng)機制和環(huán)境信息共享平臺,協(xié)同推進(jìn)跨區域污染防治。濟南都市圈地處黃河流域地區,是黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵區段,應著(zhù)力打造黃河流域綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展示范,構建以泰山為生態(tài)綠心、黃河為生態(tài)主軸的都市圈綠色發(fā)展內核,開(kāi)展綠色發(fā)展試驗示范。青島都市圈位于黃海之濱,東鏈接威海、向南鏈接長(cháng)三角地區,應統籌岸線(xiàn)、海灣、海港、海島保護利用,共建沿海綠色發(fā)展廊道。

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(作者分別系中國科學(xué)院地理科學(xué)與資源研究所研究員;中國科學(xué)院地理科學(xué)與資源研究所博士研究生)

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